官府若能减免些小商贩的赋税，比如免征三个月的‘市税’，让他们能喘口气，既能让这些小商贩活下去，也能让西市的生意慢慢恢复 —— 商贩能赚钱，就能多买粮，粮铺的粮也能卖出去，形成一个良性循环，对稳定民生也有好处。”
赵文渊眼神亮了亮，像在黑暗中看到了一束光，原本略带凝重的脸上露出了赞许的神色。
他从袖中取出一个小本子 —— 本子是用粗糙的麻纸做的，封面已经有些磨损，边角也微微卷起，里面却密密麻麻写满了字，是他这几日在西市巡查时记录的民生情况，比如哪家粮铺涨价最厉害、哪家百姓已经开始吃野菜。
他拿起陈则宏放在桌上的木炭笔，一边在本子上快速记录，一边不停点头：“‘产储信’三者结合，还要减免小商贩的赋税 —— 掌柜说得很周全，考虑得比我在永安府衙听到的方案详细多了，也更贴合百姓的实际情况。
对了，那关于流民应对，掌柜之前提到‘集中安置、开垦荒地’，我还想请教一下，具体该如何操作？毕竟流民成分复杂，若管理不当，反而容易引发混乱。”
陈则宏闻言，没有立刻回答，而是起身走到铺门口，望了一眼西市街角 —— 那里常有几个流民蜷缩在墙角，身上裹着破旧的衣衫，眼神里满是茫然。
他收回目光，语气沉了沉：“大人说得是，流民管理确实是个难题，既要让他们有地方住、有饭吃，还要避免混乱，得从‘安置’‘管理’‘长远保障’三个方面入手。”
他重新坐下，拿起木炭笔在麻纸上画了个简单的安置点示意图：“首先是‘安置点选址’，不能选在城里，城里空间小，还容易与本地百姓起冲突，最好选在城南的荒地上 —— 那里离水源近，取水方便，而且地势平坦，适合搭建临时棚屋。
官府可以组织民夫搭建简易棚屋，每间棚屋住两到三户流民，避免拥挤；再搭建几间公共棚屋，作为厨房、粮仓和医官办公的地方，划分清楚区域，方便管理。”
“其次是‘管理’，得有专门的人负责。官府可派两名衙役常驻安置点，一人负责登记流民信息 —— 包括姓名、籍贯、家庭人口、是否有伤病，造册存档，方便后续分配土地、发放物资；
另一人负责维持秩序，禁止流民打架斗殴、偷抢财物，若有纠纷，当场调解，避免事态扩大。
另外，必须派一名医官每天巡查，流民大多颠沛流离，容易生病，医官要及时诊治，还要在安置点周围撒些草药，预防疫病传播 —— 去年青州有个村子，就是因为流民携带疫病，导致全村人都染病，教训惨痛。”
赵文渊听得认真，在本子上快速记录，时不时追问：
“那粮食和物资该如何分配？总不能一直靠官府救济吧？”
“自然不能。”
陈则宏点头，语气笃定，“这就需要‘长远保障’ —— 组织流民开垦荒地。
官府可按‘一户一亩’的标准，将城南的荒地分配给流民，给每户发放荞麦、燕麦种子，再借给他们锄头、镰刀等农具。
流民开垦的土地，归流民所有，官府只在秋收后收取少量粮食作为种子回收，明年再借给新的流民。
这样一来，流民有了自己的土地，就有动力好好耕种，不仅能解决自己的吃饭问题，还能给西市增加粮食产量，形成良性循环。”
他顿了顿，又补充道：“另外，还可以组织流民中的能工巧匠 —— 比如会织布的、会打铁的，在安置点附近搭建小作坊，让他们靠手艺赚钱。
官府可以减免他们的赋税，再帮他们联系西市的商贩，收购他们的产品，让他们能靠自己的双手活下去，不用一直依赖救济。
这样既解决了流民的生计问题，也给西市补充了手工业者，对双方都有好处。”
赵文渊放下笔，合上本子，眼神里满是敬佩：“陈掌柜考虑得如此周全，连‘疫病预防’‘能工巧匠利用’都想到了，实在难得。
我在州府任职多年，见过不少应对流民的方案，却没一个像掌柜的方案这样，既解决当下困境，又兼顾长远发展。”
他站起身，语气郑重：“掌柜的这些建议，我都会一一记录下来，带回州府呈给李大人。
若是李大人采纳，定会让永安府的百姓受益。
对了，掌柜之前说，已经将这些想法整理成文书？
不知能否借我一观，也好更全面地向李大人汇报。”
陈则宏心里一喜，知道递出建议书的时机已到。
他连忙从抽屉里取出那封建议书，双手递到赵文渊面前：
“回大人，草民已将浅见整理成文书，本想托人转交，却一直没找到合适的机会。今日大人垂询，正好呈给大人，若能帮到流民，帮到西市的百姓，便是草民的荣幸。”
赵文渊接过建议书，看到信封上小花画的小太阳，忍不住笑了笑：
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