他想起王秀才曾说，永安府尹虽有些官僚气，喜欢听奉承话，做事也有些拖沓，却也愿听士人建议，尤其是关乎民生的建议，毕竟百姓安定了，他这个府尹的位置才能坐得稳。
便决定以 “归隐士人” 的身份撰写 —— 既避免暴露自己的过往，又能让建议更易被接受，不会显得过于突兀，还能体现出对官府的尊重。
油灯下，他握着木炭笔，笔尖在纸上流畅移动，墨水均匀地落在纸上，没有一点晕染，字迹工整又有力。
小花则坐在旁边的小凳子上，小手托着下巴，眼睛一眨不眨地看着，偶尔看到父亲写错一个字，还会小声提醒：“爹，‘粮’字的右边好像多了一点！您看，应该是‘米’加‘良’，不是‘米’加‘艮’！”
陈则宏便笑着修改，用指尖轻轻擦掉多余的墨迹，父女俩的互动温馨而默契，油灯的光晕映着他们的身影，在墙上投下长长的影子，像一幅温暖的水墨画。
开篇他先以谦逊的语气写道：“在下乃西市一介布衣，归隐于此，不求名利，唯愿民生安稳、天下太平。近日见粮价飞涨，老幼啼饥，街谈巷议皆忧饥馑，人心惶惶，在下心有不安，夜不能寐。故不揣冒昧，献浅见三则，望官府纳之，以安民心，以固国本，以保永安府之安定。”
他特意把 “某” 改为 “在下”，把 “献建议” 改为 “献浅见”，语气更显谦逊，避免让官府觉得被冒犯，还在文中加入 “天下太平”“永安府之安定” 等字眼，迎合官府的需求。
接着，他提出第一条建议：“开仓平粜，稳定粮价。闻城外粮囤尚有储备，数量颇丰，可由官府派清正衙役专人管理，每日辰时开门，申时闭门，按 12 文 / 斗的平价售粮 —— 此价既低于现价四文，能让百姓买得起粮，又不至于让官府亏损过多，兼顾民生与官府之利。每人限购一斗，凭户籍登记，登记时需注明家庭人口，避免粮商囤积居奇、转手倒卖，哄抬粮价。同时派衙役每日巡查各粮铺，严查掺沙、掺石、抬价之举，若有违反者，罚银五十两，粮食充公，所罚银两可用于购买草药，以备不时之需，既惩罚了恶人，又能帮助百姓，以儆效尤。”
小花在一旁小声补充，声音像蚊子叫，怕打扰到陈则宏：“爹，还要让李大娘这样的穷人先买，他们走得慢，眼睛也不好，排队肯定排不过别人，要是去晚了，粮就卖完了！还有王爷爷，他腿不好，不能走路，得让人给他送粮！”
陈则宏点点头，在后面添上 “优先接济老弱、孤贫之家，可由里正提前登记造册，记录每户人口、需求，每日预留十斗粮食，派专人上门送粮，确保无人因老弱、残疾而断粮，让每一个百姓都能吃到平价粮”。
第二条建议直指 “以工代赈”：“北境战事需粮草运输，路途遥远，运力不足，可于西市、东市各设‘运粮招募点’，招募无业流民、饥民参与运粮。每日付粮半升、铜钱两文作为报酬 —— 粮可解饥，让百姓不饿肚子；钱可购油盐、草药等必需品，两全其美。由官府统一调配车辆、安排护送队伍，每十辆粮车配两名衙役、五名护卫，衙役负责登记、管理，护卫负责安全，确保运输途中不被抢、不被盗，让百姓安心运粮。此举既能解百姓饥馑之困，又能补官府运力之缺，一举两得，还可避免流民游荡生事，引发混乱，维护永安府之安定。”
小花听到 “付粮半升”，眼睛弯成了月牙，像天边的月亮，语气里满是开心：“这样李大娘的儿子就能去运粮了！他力气大，能搬很多东西，肯定能运很多粮食，这样李大娘就不用饿肚子，弟弟妹妹也能吃上白面馒头了！说不定还能攒点钱，给王爷爷买草药！”
第三条则关乎流民应对：“提前在城南开阔处搭建临时棚屋，棚屋需避风向阳，远离沼泽、河流，防止受潮、被淹，每间可住五人，备足稻草铺地，稻草需晒干，防止发霉，让流民能睡个安稳觉。同时储备足量草药（如治感冒的柴胡、治腹泻的黄连、治外伤的草药）、杂粮、饮水，饮水需煮沸，防止喝生水生病。若北境流民南下，可集中安置，派专人管理，记录流民信息，避免流民四散引发混乱。派医官每日定期巡查，为流民诊病，免费发放草药，防止疫病传播。另可组织流民开垦城郊荒地，荒地需肥沃、靠近水源，官府提供荞麦、燕麦等速生杂粮种子，种子需饱满、无虫蛀，确保能发芽。收获后归流民所有，既可补粮食之缺，又能让流民有事可做，避免闲散生乱，还能增加土地产量，一举三得，实现‘流民有饭吃、有活干、不生乱’之目标。”
最后，他补充道：“轻徭薄赋，暂缓加税。此时战事未平、粮价高企，百姓已不堪重负，若再加税，无异于雪上加霜，恐引发民怨，甚至生乱，不利于永安府之安定。可暂缓征收今年秋税，待战事平息、粮价稳定后再议，让百姓喘口气。另可鼓励城中富户捐粮，于府衙前立‘功德碑’，碑体需用青石打造，刻字清晰，将捐粮富户的名字、捐粮数量刻于碑上，供百姓瞻仰，让富户名声远扬；对捐粮百石以上者，授予‘乡贤’称号，赏绸缎一匹、免一年赋税，绸缎需上等丝绸，颜色鲜艳，赋税免除需由官府出具文书，确保有效。以资表彰，激发富户助民之心，形成‘官民共助、共渡难关’之势，让永安府上下一心，既能守住北境之安稳，又能护得百姓之生计，方为长久之计。”
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