“主公，既然收降白波，我们就得先安排白波的事情，还得应复董卓。”
议事营房中沈潇首先发言。
刘备问：“董卓会来攻打白波是真的？”
“当然！”沈潇回道：“为了面子董卓肯定会来，我们的先发制人。”
“怎么个先发制人？”关羽眉头皱起。
沈潇停顿了一会儿，接着说：
“董卓现在沉迷洒色，已经没有雄心，不出两年长安必定发生大乱，我们现在假意投靠董卓。”
“面子不重要，我们先把河东，河内两郡拿下。”
经过沈潇的分析，刘备等人豁然开朗。
接着他又开始分析起眼下的局面。
“主公，咱们现在人有了，地盘也有了，但摊子铺得太大，管理必须跟上。”
“内政方面，属下举荐一人，主公的同乡，简雍简宪和。”
“此人长于辞令，更擅治理，请他来梳理内政，定能为主公分忧。”
刘备点头：“宪和确实是个人才，我这就修书请他前来。”
沈潇继续道：“军事上，关将军、张将军勇冠三军，如今又得徐将军相助，正是厉兵秣马之时。”
“挑选精壮，编练新军，此事便拜托三位将军了。”
关羽、张飞、徐晃齐声应诺。
“还有那三百工匠，可是咱们的宝贝疙瘩。”沈潇语气加重了几分。
“让他们都动起来，每人带十个徒弟，技术不许藏私。”
“带出一个合格的徒弟，奖励五贯钱，多带多得，上不封顶！”
“主公，这年头，技术就是第一生产力，工匠越多，咱们底子越厚，多多益善啊！”
刘备听得连连点头，觉得此法甚好。
“那剩下的大量人口如何安置？”刘备问出了关键。
“不能让他们闲着，也不能让他们再像以前那样流窜。”沈潇早有腹稿。
“组织起来，开垦荒地，就叫‘民垦’吧。”
“以百人为一队，互相帮衬，人多力量大，也能抵御风险。”
“每人先分五亩地，大家一起耕种。但这地，是公家的，不许买卖，省得以后又被那些大户吞并了去。”
“至于咱们的兵，”沈潇话锋一转，“得让他们有盼头，知道为何而战，为谁而战。”
“凡是入伍的士卒，即分田十亩，这田是他们自己的私产。”
“第一年，免税。”
“往后，只收两成租子。”
“若是遇到天灾，核实清楚了，可以申请免缴。”
“这……”在场诸将闻言，都有些动容。
沈潇没理会他们的反应，继续说道：“万一在战场上受了伤，不能再冲锋陷阵了，也不能不管。”
“伤势较轻的，可以回来担任民垦队的队长，或者负责地方治安，总得有条活路。”
“伤得重的，不能自理的，主公养着！”
“他们的家人，根据伤情，多分给十亩到二十五亩不等的田地。”
“倘若……不幸战死，”沈潇的声音低沉了些，“其家属，一次性分给五十亩地！”
“他的子女，主公负责抚养到成人！”
此言一出，就连关羽、张飞这等铁汉，脸上也露出了复杂的表情。
徐晃更是心头剧震，他从未听过如此优待士卒，百姓的政策。
刘备站起身，走到沈潇面前，拍了拍他的肩膀。
“先生之策，真乃安民强军之良方！”
“就依先生所言！”
“至于属下！”
沈潇接着说，“我想带着叔至和一些钱财去长安走一趟，看能不能说动董卓。”
“去长安？”刘备的声音一下子绷紧了，“先生，万万不可！董卓残暴，朝中混乱，此去太过凶险！”
帐内气氛瞬间凝重，关羽、张飞、徐晃等人也都看向沈潇，面露忧色。
“主公，险是险了点。”沈潇做出很无奈的动作，“但咱们现在顶着‘白波贼’的名头，终究不是长久之计啊。”
“董卓再不堪，那也是挂着‘朝廷’的名号。咱们先去拜个码头，弄个官方身份，以后行事能方便不少，至少名正言顺。”
他顿了顿，压低声音，“再说了，我瞅着长安那摊子事儿乱得很，说不定咱们还能……浑水摸鱼呢？”
“不行！”刘备断然拒绝，“要去，也得派重兵护卫！云长，翼德，公明，你们也跟去。”
“主公，万万不可！”沈潇连忙打断，“关二哥、张三哥目标太大，相貌出众，名声在外，一进关中地界，怕是立刻就得被董卓盯上。”
“徐将军呢？他刚归附，白波军这边人心未定，正是需要他坐镇的时候，他一走，军心必乱。”
沈潇掰着手指头分析，“有叔至将军足够了。人带多了，反而扎眼。”
他看着刘备依旧紧锁的眉头，心里嘀咕：“大佬，我也不想去啊，这不是没办法嘛……人在屋檐下，不得不低头。”
“再说，不去长安搅混水，怎么给你捞好处？”
刘备沉默，帐内只剩下火把燃烧的噼啪声。
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