德阳殿，已经布置成了后世大会堂的模式。
华耀已经虚位以待将至此奏对的大司马、三公九卿、司隶校尉。
未时正，太傅陈蕃、太尉李膺、司徒胡广、司空刘鯈、大司马刘宠、骠骑将军窦武、车骑将军张奂…
少府许训、大司农刘宽、大鸿胪桥玄、宗正刘祖、光禄勋刘瑜、廷尉刘骁、卫尉皇甫规、太常刘洪、太仆徐征，尚书令荀悦、司隶校尉阳球，前后脚进入大殿。
少府许训原本是太常，两个月前由大将军提议调任，而太常刘洪也是大将军提议提拔。
华耀对刘洪比较熟悉，着名的天文历法学家，又是数学家，发明了算盘的算圣。
见众臣进殿，他站起来迎接，看着张让、左丰等小黄门躬身迎接并抬手做请的姿势，“各位大人请就座。”
众臣纷纷在胡凳上入座，得此待遇心里如何不知道，面上都是万分感动：“谢陛下隆恩！”
华耀待大家坐好，方于最后就座，并开始发言：
“朕召诸卿不为别的，询问两件事情，希望诸卿不吝赐教，为朕解惑。”
陈蕃首先站起来表态：“不知陛下何问？老臣定知无不言。”
华耀抬手下压，请道：“太傅请坐下回答。”
“朕虽自幼在封地长大，不曾远行，却也见过许多的流民。
他们的凄惨也不必朕再来多描述，相信诸卿见得的比朕更甚。
朕想问，百姓常年辛勤耕种不敢有丝毫懈怠，为何还食不果腹，无立锥之地。
而世家豪强却是田连阡陌，仓里的粮谷或霉烂或喂硕鼠，各级官吏更是横征暴敛。
万千百姓已经苦不堪言，咱们的大汉因何至此？”
“这…”陈蕃望一眼上面的皇帝陛下，又看左边的骠骑将军，右边的太尉，有些犹豫…不知是否应该回答，回答的分寸又如何掌握。
皇帝的问题这次是直指核心弊端，那就是整个封建历史都不能避免的土地兼并、吏治败坏。
这么重要的问题，朝堂上的老狐狸们又怎么可能看不清楚。只是因为他们是得利方，既无心又无力去改变。
众大臣面上都神色淡然，心里也波澜不惊。他们其实对于皇帝要问什么基本上心里有数。
陈蕃沉吟一番之后，还是决定禀持良心直言，得罪了世家豪强就得罪了。若是以后真解决这个大问题，他也能青史流芳。
“陛下所说的问题，实乃大汉如今面临的根本问题。
只是土地兼并由来已久，朝廷想要强制收回大量土地，恐怕会造成世家豪强的反叛。因而引发大规模的动乱。此事应当徐徐图之，不能操之过急。”
“太傅说的没错，而今陛下还需先下诏，严禁恶意兼并土地！”太尉李膺不愧是陈蕃的好朋友，更是个耿直敢言之人。
阳球此时也站起来插言：“如今各地官员贪污受贿成风，若此风不制止，其危害不下于土地兼并。请陛下立即下诏，清查吏治。”
大司马刘宠不负为宗室子弟，也站起来积极发言：“陛下，抑制土地兼并的同时当清查人口。
惩治贪官污吏的同时也就有收回土地为官田的契机，这两件事皆为极度棘手之事。
文略当有武济，必须在军事上准备好镇压不法、反叛。
各地清查人口、土地、贪官污吏时，老臣建议骠骑将军、车骑将军率精锐以镇。”
华耀一拍书案，激动而起，恳切赞道：“大司马老成之言。”
“不过，朕觉得不能十三州同时彻查，咱们先从司隶开始。然后河北，再三辅，再荆州、扬州，豫州、益州…等以此类推。”
“诸卿认为妥否？”
众臣心里各有小九九，但此时都不免佩服皇帝并不急功近利，齐声赞道：“陛下圣明。”
华耀扫视一眼下面的群臣，逼人的气势攀升，然后又洒然哂笑一声，出其不意道：
“朕知道诸卿后面都有家族，庄园里也隐着不少人口。”
“嗯~这是指责还是点拨？”众臣不知皇帝何故忽然转了话题到自己等人身上，心里发毛，不由面面相觑。
“尔等不必紧张。诸卿乃大汉股肱之臣，朕对各位没有恶意。但朕又想清查大汉的土地、人口。”
众臣嘴上默默无言，心里却在疯狂吐槽：那陛下到底意欲何为？兼并土地最多的应当是汝等刘氏一族之人。
他们互相交流眼神，又看看宫门，不知道等一下会不会乱，又该不该先行逃跑。
华耀俯瞰着下面沉吟良久，欣赏够了他们的神色，方幽幽言道：
“朕不白要大家的土地，有东西跟诸卿交换。”
华耀递个眼色与张让，张让立刻在门边招手，四个小黄门就呈上了四个托盘，托盘里面各有团白色的大纸包。
“一人托一个，打开，让大人们看看，尝尝。”
四个小黄门排队自太傅开始，依次在各大臣面前走过…
“这些白生生的是甚？”众臣只敢看，没敢动手。
“尔等捏点点尝尝。”华耀见他们只观看而不动手，再次提议。
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