刚入夜。
政合宫内。
嬴城寂静的走在空荡荡的大殿。
最上方的卧榻旁，只有始皇帝一人坐着。
左右两侧大臣，四周宦官，消失不见。
此时的始皇帝和走路丁玲当啷玉佩清脆响动的嬴城。
“臣，嬴城，拜见陛下。”嬴城端庄威严的行礼。
“城爱卿起身吧！”始皇帝平静的回道。
“谢陛下！”嬴城缓缓起身。
始皇帝沉吟了片刻，道：“立法一事，礼法并行是为维持秩序稳定，五等九流是为规划天下百姓，秦法十纲是为行为准则。”
“超级作坊，纸张，小管可控弦天下学士。”
“十三司细分细化职权，天下官署各司其职，这就是你的强国之策？”
“单独拎出来任何一策，都可称之为良策，但此等遍及天下的国策，非十年之功不见成效，一同实行，断无可能。”
嬴城点了点头，回道：“是的，不仅不可能实现，而且一定会引发动乱。”
“但是，臣以为，立法便等于立国，法，不仅仅是约束人的律法规范。”
“更是约束权力的法，明令官署官员职权的法。”
“上，法可束皇权。”
“下，法可束乡间野草。”
“立法，便是立这世间万物运行的规则。”
嬴城顿了顿，继续道：
“新法若要推行天下，必须要有强力的推行和执行力度。”
“纸张为推行之利器，十三司为执行之利器。”
“推行新法，上到陛下，下到百姓，人间皆知，人人知法，方有成效。”
“执行新法，无论官员平民，有违法行为必究，方有成效。”
见始皇帝在沉思，嬴城停顿了片刻，眸光低沉的继续道：“皇权，不应天授！”
始皇帝眸光微微一凝，似乎要一瞬间将嬴城内心看透了去。
嬴城没有停顿，继续道：
“上天赋予皇权管理天下职权，因此皇权至高无上，天之飘渺无形无实，因此大地造了劫难，将之认为是惹怒了上天降下惩罚。”
“或归结于官员，或归结于陛下无德，上天降下了惩罚。”
“事实果真如此吗？”
“臣认为不然，世间所有的祸害，在人不在天！”
“地震，洪涝，干旱，火灾，冰冻，疫症，暴风，蝗灾……自然之灾虽不可人定，但天下百姓所遭受的苦难，非天灾，而是人祸！”
“地龙翻身，倒塌屋舍万间，伤损百姓千百，流民遍地，尸横遍野，陛下认为此为天灾还是人祸？”
始皇帝不假思索的道：“天灾！”
嬴城摇头道：“倘若少府堪舆山川大地，提前知晓地震会发生，发生时间，百姓撤离房屋，将地震所在区域百姓撤离，不过就损失一些屋舍罢了。”
“便是无法预测，突如其来的灾难发生，所在之地的官员可以及时的、有计划组织赈灾，收拢百姓予之粥食，鼓舞百姓重建家园予之钱粮。”
“何来灾祸？”
“蜀中之地昔日洪涝遍地，自都江堰建成之后，蜀中之地已成为我大秦的粮仓之地。”
“然二十五年，蜀郡之地竟有流民三万流窜至咸阳，竟是因为蜀郡郡守加重赋税，中饱私囊，虽应付了朝廷应收的地方赋税，却导致蜀中之地三年赋税连续下滑。”
“此中前后相比，天灾人祸清晰可辨！”
“此间种种，数不胜数，究竟是天灾，还是人祸，自有分晓。”
始皇帝摇了摇头道：“这与皇权天授没有关系。”
嬴城瞠目道：“如何没有关系，地龙翻身，陛下祭祀祷告上天；河流决堤，陛下祷告上天；蝗灾遍地，陛下祷告上天；疫症爆发，陛下祷告上天。”
“食不果腹，流离失所的百姓，便认为这是陛下倒行逆施，惹怒了上天，上天因此降下了惩罚。”
“然而，陛下祷告上天一次，百姓安心的等待朝廷赈灾。”
“第二次发生，陛下再次祷告了，百姓虽然依旧等待，还能如第一次心安吗？”
“倘若第三次，第四次……陛下次次祷告上天，乞求将惩罚降临在自己身上，百姓还会继续相信陛下吗？”
“恐怕陛下祷告一次，便与天下民心背道相驰，越发远离了。”
“皇权天授，利于统治愚民，却同样在天灾频发之时，可成山呼海啸不可阻挡之势。”
“陛下无法阻止天灾的发生，但皇权天授就注定了陛下要将天下发生的灾难归结在自己的身上，若天灾频发，陛下的威严将与之天地之间荡然无存！”
政合宫内，寂静的没有了一点的声息。
始皇帝坐在卧榻之上，眸光闪烁不停，那是大脑在飞速转动的结果。
许久，始皇帝道：“这与法又有何关系？”
嬴城不假思索的回道：“是大秦律法赋予陛下政令天下的职权。”
“是大秦律法赋予三公上辅下理的职权。”
“是大秦法律赋予九卿诸司上承下分管的职权。”
“是大秦发律法赋予郡守，郡尉，县丞，县尉，乡主，亭长上承下行的职权。”
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